新华网北京12月22日电（记者高敬）为深入实施创新驱动发展战略，深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设，国务院日前印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》。22日，国家知识产权局保护协调司有关负责人就相关情况回答了记者提问。
问：意见制定的背景是什么？
答：2008年实施国家知识产权战略以来，我国知识产权工作取得了长足进步。2014年，我国发明专利申请量92.8万件，连续四年稳居世界首位，商标注册量继续保持世界第一。我国已成为世界知识产权大国，但知识产权大而不强、多而不优，核心专利少、品牌价值小，文化创意和设计服务增加值偏低。我国每年海外获得专利数1万余件，还不到美国、日本的10％，知识产权贸易逆差逐年增加。知识产权侵权现象仍比较突出，企业“走出去”面临的知识产权风险越来越高。
加快实现从知识产权大国向强国转变，迫切需要破解这些难题，完善创新发展体制机制，加强知识产权保护运用。
问：推进知识产权管理体制机制改革的主要考虑是什么？
答：知识产权主要包括专利、商标、版权等。我国知识产权管理体制是伴随改革开放要求，分领域各自形成并延续至今的。2008年《国家知识产权战略纲要》颁布实施后，国务院批复建立国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度，负责统筹协调战略实施工作，取得明显成效。
随着创新驱动发展战略的实施和开放型经济的深入发展，现有体制机制降低了行政效能，增加了企业和社会成本，制约了执法保护水平，也放大了国际压力，已经越来越不适应发展需要。党的十八届五中全会明确要求，“深化知识产权领域改革”。改革知识产权体制机制是大势所趋，势在必行。
在改革总体思路上，首先是完善国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度。同时，积极研究探索知识产权管理体制机制改革，授权地方开展知识产权改革试验。鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点。
问：意见提出，实行严格的知识产权保护。我国知识产权保护状况如何，怎样严格知识产权保护？
答：我国一直高度重视知识产权保护。保护知识产权的行政执法力度不断加大，司法审判效率不断提高。但知识产权侵权仍然呈现易发多发态势，且随着电子商务和现代物流的发展，侵权行为呈现出链条化、网络化、复杂化的新特点。知识产权侵权多发伤害创新创业热情，企业反映强烈。
意见提出，要完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。一是加大知识产权侵权行为惩治力度，严厉打击知识产权侵权行为。二是严厉打击知识产权犯罪，重点打击链条式、产业化知识产权犯罪网络。三是建立健全知识产权保护预警防范机制。四是加强新业态和新领域创新成果的知识产权保护。五是规制知识产权滥用行为。
相关部门正在积极推进这项工作。在法律制度建设方面，积极推动提高知识产权侵权法定赔偿上限，针对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿。商标法已做出相应修改。目前，国务院法制办正在公开征求意见的专利法第四次修改稿中，也提高了法定赔偿上限，引入了惩罚性赔偿。在执法层面，积极推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，加大电子商务等领域知识产权执法力度。同时，不断完善知识产权快速维权机制等。
问：知识产权有效运用才能切实推动经济社会发展。如何进一步促进知识产权创造和运用？
答：尽管我国发明专利申请量和商标注册申请量连续多年居世界首位，但我国具有较高技术含量和市场价值的专利少，形成有效布局的专利少，具有世界影响力的知名品牌和版权精品少。知识产权转化额和转化率偏低，统计表明，我国备案的专利许可合同平均金额相对较低，国内高校授权专利实施率不足三成。
意见提出，完善知识产权审查和注册机制，实现在线登记、电子申请与无纸化审批，加快建设世界一流专利审查机构。完善职务发明制度，保障职务发明人权益。推动专利许可制度改革，强化专利以许可方式对外扩散。加强知识产权交易平台建设。培育知识产权密集型产业，推动先进制造业加快发展。提升知识产权附加值和国际影响力，培育一批核心专利，支持企业运用知识产权进行海外股权投资。加强知识产权信息开放利用，推动专利等信息免费或低成本开放。
知识产权局将优化专利审查流程与审查方式，完善专利审查快速通道，为申请人提供便捷的在线申请等服务，不断完善专利电子化审批平台，缩短文件流程运行速度。同时，将合理降低专利申请和维持费用。
问：中国企业走出去步伐加快，同时也遇到不少国际知识产权纠纷。如何进一步加强重点产业知识产权海外布局和风险防控，提升知识产权对外合作水平？
答：目前，我国企业“走出去”过程中面临的知识产权风险越来越大。截至2014年，我国连续13年因为知识产权侵权成为遭受美国“337调查”最多、涉案金额最高的国家。我国重点产业海外发展在知识产权方面的应对较为被动，海外风险较高。
意见提出，加强重点产业知识产权海外布局规划、拓展海外知识产权布局渠道等政策措施，完善海外知识产权风险预警体系，提升海外知识产权风险防控能力，加强海外知识产权维权援助。
为了进一步加强知识产权对外合作，意见提出，推动构建更加公平合理的国际知识产权规则，加强知识产权对外合作机制建设，加大对发展中国家知识产权援助力度，拓宽知识产权公共外交渠道，推动知识产权服务国际化发展。
