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“在文化市场的管理工作中，为创新监管方式，提高执法效能，我们全面推行风险等级分类管理与五星级评定双重管理机制。”近日，记者走访了北京市大兴区文化委员会（下称大兴区文委），行政执法队队长周武军介绍，这种创新监管机制的实行使文化企业的自律意识得到进一步增强，取得一定效果。同时，面对“小散劣”企业数量众多，难管理等问题，大兴区文委正在积极探索新的管理措施。
风险等级分类管理
文化市场的行政执法是管理工作的难点，在聚集了北京市众多印刷厂的大兴区更是如此。周武军向记者介绍，文化市场领域宽、门类多、监管人员少给文化市场监管带来了不少压力。为解决这些难题，大兴区文委率先对全区272家印刷企业实行风险等级分类管理机制。
“我们按照安全生产、行政处罚、规范经营、地理位置、业务范围、经营规模等6类共计18项评级因素，分为高中低3个风险级别，并针对不同风险等级的企业采用不同的监管措施，既严厉打击文化市场违法违规行为，同时又保护和鼓励合法经营。”周武军介绍，截至目前，大兴区的印刷企业高风险52家、中风险78家、低风险142家。在文化市场行政执法工作中，大兴区文委把监控重点放在高风险企业上，每月检查高风险企业4次以上，并定期为高风险企业开会培训，加强法制教育，引导其规范经营。对中风险企业，每季度检查2次至3次，及时召开例会，加强法规培训，引导企业健全制度、加强管理、规范经营。对低风险企业，每半年检查2次至3次，相应减少检查次数。集中精力，把有效的执法力量投入到检查高风险企业上。
风险等级分类管理是动态管理，不是一成不变的。周武军介绍，高风险等级企业通过守法、规范经营可以成为中风险、低风险等级企业，中、低风险企业有违法违规或不规范经营行为，就会成为高风险等级企业。
记者在采访中了解到，北京联兴盛业印刷股份有限公司（下称联兴盛业）是一家中风险的印刷企业。“我们在评选时因为未能按时提交审核材料，所以被评选为中风险企业，希望在以后的工作中，出版社能多支持我们的工作，及时向我们提供合作协议等资料。”联兴盛业董事长李建柱表示。
五星级评定管理
为有效管理文化娱乐场所，大兴区文委还创建了五星级评定管理。周武军介绍，五星级评定管理主要是全面对文化娱乐场所经营单位守法经营、安全经营、规范经营、文明经营等进行综合评定，即进行“星级”考核评选，按考核标准评选辖区内文化市场守法经营示范单位，给评选出的单位“挂星”。表彰数量按照娱乐场所的一定比例产生。在经初评考核后，由评定审核领导小组审议，确定星级经营单位，并在年度总结会上给予奖励并颁发星级牌匾。
截至目前，大兴区通过2012年的考核评定，评出了10家五星级示范单位。据周武军介绍，五星级单位的评选不是一成不变的，在日常执法中，若发现有企业有违规现象，执法人员可以立即取消五星级示范单位的称号。“评选标准是由执法队员根据日常执法情况制定的，这也得到了行业协会的认可。”
网络执法有待加强
虽然大兴区创建了两项管理制度，但依旧面临很多难题。“从近几年文化执法实践看，文化企业小散低劣的现状给管理带来了诸多不便，非法经营具有隐藏性、游动性等特点，这也给市场监管增加了难度。”周武军介绍，大兴区也采取了诸多措施治理小散低劣企业，对于已被列入高风险的企业，大兴区文委在加强例行检查频率的同时，还加大行政处罚力度，如果企业还不合法经营的话，将从重处罚，并在年底例行检查的时候将其列入黑名单，并有可能吊销其营业执照。
“我们还和工商银行探讨一项诚信保障机制，即如果有企业被罚款，大兴区文委把罚款单邮寄到工商银行，这不仅影响企业的贷款业务，还将大大降低企业的诚信度。”周武军介绍，实施这项措施可以促进企业合法经营，不敢铤而走险。
大兴区文化执法面临的另一个难题是缺少网络执法力量，无法对软件、电影等文化产品的盗版行为进行监控及查处。“由于我们缺少执法人员及检测系统，无法对网络上的侵权盗版行为进行监控，现阶段主要是依靠经营者自律。目前正在培训网络执法人员。”周武军表示，将加强网络执法人员的培训，在以后的工作中加大网络执法力度。（冯飞）
(编辑:肖悦)
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