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近日，国务院制定并印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，从强化投融资支持；加大研发力度，推进知识产权产业化；继续实施软件增值税优惠政策等7个方面为下一步鼓励软件产业和集成电路产业发展奠定了基础。这个文件的发布，让软件业界悬着的一颗心终于落了地。
过去10年中，国务院于2000年6月发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（简称“18号文”），推动我国软件产业实现年均增长率超过30%的跨越式增长。此次发布的新政被誉为新“１８号文”，一些业界人士认为，新“１８号文”不仅延续了旧“18号文”中的优惠政策，还将进一步加大对软件产业的支持力度，为推进正版化和加强知识产权工作从而促进产业振兴发展提供新的驱动力。
政府力挺正版化
国产软件欲乘势而上
软件的研发投入大，复制盗版却很容易，这一状况决定了发展软件产业必然高度依赖知识产权保护力度。为此，新“18号文”重申要严格落实知识产权制度，打击各类侵权行为，进一步推进软件正版化工作。实际上，我国相关部门多年来都在力推软件正版化工作。尤其是自去年10月份开始，在全国开展的“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动，软件正版化工作的进一步推进让国产软件看到了乘势而起的机会。
近日，新闻出版总署相关负责人介绍，2010年10月21日至2011年2月10日，中央国家机关共采购操作系统软件、办公软件及杀毒软件共5.39万套、采购金额4143万元，显示出强劲的发展动力。工信部副部长杨学山在接受记者采访时表示，软件正版化是软件产业发展的基石和重要的制度设计，只有当用户愿意花钱去买，才能给国产软件企业带来发展机会。
在政府采购的正版软件中，长期以来受到国外软件企业竞争压制的国产软件开始拔得头筹，尤其在杀毒和应用软件等方面，国产软件拥有很大的性价比优势。记者在采访中发现，中央国家机关采购的5万多套正版软件中，国产软件占很大比重，采购资金为4143万元；而青岛市政府采购的1.5万套正版软件中，包含了大部分国外厂商的软件，采购成本立即水涨船高达到7663万元，比国产软件高出两倍。
对此，中国科学院院士、计算机所研究员倪光南认为：“国产软件中标份额明显提升，这不仅拓宽了国产软件的发展空间，还增强了国产软件的品牌认知度。国产软件无论是从技术、价格等方面和同类外国软件企业相比，都具有明显优势。”
不过，国家版权局版权管理司司长王自强在接受记者采访时仍然表示：“中国软件企业面临着3个困难阶段，开始是侵权盗版让民族品牌被挤出市场，后来是外国企业在技术上的优势让民族企业难以找回市场，现在虽然国产软件在技术上已经达到或接近同类产品，但要让国人接受还尚需时日。”他还强调，通过政府采购正版软件，对国产软件企业来讲是一次展示自身实力、树立企业形象的良好机会，也将帮助企业进一步拓展市场空间，扩大产品的市场占有率。
新旧“18号文”接力
提速软件产业发展步伐
根据中国软件行业协会提供的数据显示，过去10年我国软件产业年均复合增长高达36%。这一“黄金10年”与旧“18号文”的扶持息息相关。据了解，2000年发布的“18号文”从投融资、税收优惠、出口、收入分配、人才吸引与培养等7个方面对软件企业实行优惠政策。根据要求，该文件已于2010年底到期。
与之对比，新“18号文”中最大变化是在强化投融资方面，将鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合，引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。中国软件联盟理事长邹汴在接受中国知识产权报记者采访时表示：“作为知识和技术密集型的软件产业，规模小的企业往往形成不了竞争力，很可能被市场逐渐淘汰。国家鼓励企业通过知识产权质押贷款、资本运作、并购，目的在于引导企业有效运用知识产权这一无形财产，通过多渠道的资本运作，提高软件企业的竞争力和抵抗风险能力。”
旧“18号文”对软件企业的税收优惠政策已相当给力，包括对自行开发生产的软件产品2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的即征即退；新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策等。据悉，新“１８号文”中规定，未来除了继续在增值税、所得税方面加大扶持力度外，还将在营业税方面给予优惠。“软件厂商与硬件厂商最大的不同在于，软件主要是通过智力创造出的产品，固有成本难以量化，征收增值税时难以实现税收抵扣。通过税收优惠，软件企业才可以投入更多的资金进行技术研发和创新，这将给软件产业新一轮飞速发展提供强有力的政策支撑。”邹汴表示。
企业发力创新
